二、规划背景
（一）片区现状
基本情况。利州区东部城乡融合和都市农业发展片区位于利州区东部，东与元坝区相连，南与元坝区进贤乡毗邻，西大石镇、万源街道接壤，北与朝天区交界。片区含荣山镇、龙潭乡，万缘街道（万和村、绿化村）、大石镇（小稻村、光荣村、青岭村、石笋村、安家湾村、金龙洞村），常住人口39163人，面积450平方公里，中心镇设在荣山镇，龙潭乡为副中心。片区地势南北高耸，中间平缓，全域山森林密布，溪流交错，水源丰富，鱼洞河、南河等河流贯穿境内；G212、成广巴达铁路线穿越片区；企事业单位不多，医院6家（含乡镇卫生院及民办医院），学校（含幼儿园）5所，经济社会事业较发达。
片区功能定位。片区位于广元城市东部郊区，基础设施完善，交通便捷，要素齐全充分。功能定位为城乡融合与都市农业发展片区，实现工业园区、生态涵养，农旅融合，主导产业为农业、工业和旅游业。片区有工业园区1个（大石工业园区泉坝拓展园），年产值7亿元，有蔬菜种植基地20000亩及牛、羊、猪鸡养殖场，年出栏分别达到6000头、7000头、70000头和63万羽；片区有林地总面积约35000公顷，森林覆盖率65.89%，有4A级景区一个，生态农庄、乡村民宿、乡村酒店、农家乐60余家（其中片区内有星级宾馆、饭店、农家乐、民宿民居18家），公共游乐场所1座，旅游业发展势头强劲。
安全生产情况。片区内工矿企业较多，规以上生产企业11家，主要涉及矿山、非煤矿山、油品经营企业、机械加工、建材、商贸等行业领域。片区有加油、加气站6家、特种气体经营企业1家，煤矿2家、非煤矿山企业2家、建材企业3家、商贸企业3家、机械制造企业3家。片区有5家企业已完成安全生产标准化达标创建。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本建立，无重大危险源，且全部落实了安全监管责任；安全生产风险监测预警制度已经建成，安全生产专项整治行动持续开展。
片区内自2016年以来，共发生生产安全事故11起，死亡11人，事故主要是交通运输事故（车辆伤害）、高处坠落、冒顶、坍塌、物体打击等原因引起。
自然灾害情况。片区主要存在森林火灾、地质灾害、地震灾害、山洪灾害等灾种。
森林火灾：荣山镇、大石镇、万源街道、龙潭乡共有森林57万亩（其中荣山镇26万余亩、大石镇14万余亩、万源街道近4万亩、龙潭乡13万余亩），国家森林公园1个，面积约60平方公里。片区属于森林火灾高风险区，县级行政区划等级为森林火险 I 级。近5年来，发生森林火灾2起，火警6件。目前建有防火通道20公里，防火隔离带20公里，护林防火卡口8处，11处视频语音监控点，无防火瞭望塔，各乡镇设立半专业化扑火队4支，护林员120名。
地质灾害：片区内山地为主，局部坡高山陡，地质灾害点分布较广泛，主要表现为滑坡、落石、悬岩、崩塌、开裂等。现有地质灾害点43个，影响人口1700余人，设有1处智能监测（感知）设备，其余42处是靠群众盯防。
民爆：片区无火工爆炸品生产企业，有民用爆炸品经营企业1家（含民爆炸药库1个），储存仓库为三级重大危险源（均已安装监控预警系统）。
地震灾害：该片区处于龙门山断裂带及其次级断裂带周围，是5.12汶川特大地震灾区之一，现设有1个地震观测台（点）。
山洪灾害：片区内山洪灾害点24处，影响住户291余户、人口约1005余人，有水库3座，2条河流，防洪堤坝20余公里，建有4个雨量自动监测站，无防汛视频监控站。
应急能力情况。
应急组织机构：片区各乡镇（街道）已建立由乡镇（街道）党委书记和乡镇长（主任）为组长的应急管理委员会（领导小组）；设置了应急管理办公室，配备了相应的专兼职应急管理人员，承担日常应急管理工作。片区与区应急部门、片区内乡镇、村、社区间建立了微信、QQ、电话等多种联系沟通群，保持了应急信息的及时快捷畅通，各乡镇配备了卫星电话，确保在异常情况下的通信联络。
应急救援队伍：片区成立了乡镇级和村（社区）基层应急队伍，有乡镇、村（社区）应急救援队伍共37支，668人（其中乡镇应急救援队伍4支，121人，村（社区）应急救援队伍33支，547人），工业园区无专兼职应急救援队，工业园区内各工业企业设立有兼职应急救援队11支，160余人。
应急预案：片区各乡镇（街道）编有突发事件总体应急预案1个、专项应急预案4-6个并完成评审和备案，定期组织开展了应急演练。
应急物资储备：片区各乡镇级应急物资储备库4个，村（社区）级应急物资储备点33个，储备各类生活物资、救灾物资1800余件（套）；工业园区各企业自行建设有应急物资储备库，工业园区无综合应急物资储备库。
应急救援装备：片区应急救援装备主要是森林防灭火及防汛抗旱物资，如抽水泵、卫星电话、公网对讲机、灭火器、铜锣、救生衣、手电筒等基础装备。应急抢险时的人员、设备、器材运送主要依靠干部群众的民用车辆。
应急避难场所：片区有应急避难场所3个，临时避难场所3个，应急避难场所面积约2万平方米，多为学校操场、公园绿地等开阔地段，无室内避难场所及地下防空设施。
（二）面临形势
安全生产方面
加油加气站：主要存在火灾、爆炸、泄漏等主要安全风险。
矿山企业：含煤矿和非煤矿山，主要存在瓦斯、透水、冒顶片帮、坍塌、机械伤害、高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害、爆破等安全风险。
建材及加工企业：主要存在机械伤害、触电、火灾、有限空间窒息中毒、粉尘爆炸、交通运输等安全风险。多数企业未开展安全生产标准化达标建设，安全生产基础管理较差，企业管理人员安全意识薄弱。
旅游方面。宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居主要涉及消防安全、用电安全。宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居等经营性公共场所使用燃气，缺少燃气泄漏探测报警设备，易发生燃气泄漏不能及时发现处置，引发窒息甚至爆炸伤亡事故。
交通方面。都市农业和城郊旅游业的日益发展，城乡居民家用车辆的爆发增长，客运车辆不断增多，加之道路等级较低，路面狭窄、弯多、坡陡，部分路段缺少防护栏、警示标志、广角镜等，道路交通安全风险较大。
居民集中区。片区内老旧小区、居民搬迁集中区等消防设施陈旧或缺失，火灾风险大；燃气、液化气及餐饮经营单位系统老化，燃气泄漏检测报警仪安装不全，常态化燃气安全检查隐患整改不够，成为片区较大的安全生产风险。
自然灾害方面
森林火灾：片区内森林面积大，人员活动频繁，火灾风险高。防火通道里程少，防火隔离带多为自然隔离，数量严重不足；防灭火水池（水源）严重不足，灭火装备、队伍与任务匹配度差、火灾监测监控不足。
地质灾害：片区内地质灾害分布较为广泛，滑坡、落石、悬岩、崩塌、开裂等灾害时有发生，采矿、交通工程等建设活动加剧了地质灾害发生的可能性。片区43处地质灾害点的监测主要是靠群众盯防。由于资金等因素的制约，工程措施治理和彻底搬迁避让方式一直停留在纸上，未落实在行动上，灾害风险防范基本处在被动应对阶段，科学预测预警手段不足。
山洪灾害：片区内24处山洪灾害点，没有采取工程措施进行治理，也没有采取彻底搬迁避让方式，监测主要是靠群众盯防，灾害风险防范感知能力明显不足。
地震灾害：该片区处于龙门山断裂带及其次级断裂带上，属于地震危险区，断裂带仍处于活动期，地震监测预警未实现全覆盖，地震风险较大。
应急能力方面。利州区应急管理局设有一个区级应急指挥中心，片区乡镇（街道）设立有以党政主要领导为第一责任人的应急救援组织，各乡镇村（社区）级片区间的应急指挥协同体系基本完善。已建成投用消防救援站一座，片区目前无专业消防应急救援队伍，各乡镇、村（社区）虽然都成立了义务应急救援队伍，但应急救援人员的应急救援知识培训和技能训练严重不足，应急救援能力较差，应急队伍之间的协同合作机制尚未健全。片区应急救援装备、救援运输车辆、无人机、卫星电话等不能满足应急救援需求。片区各乡镇应急演练未实现全覆盖，针对性不强。
防灾减灾方面。片区自然灾害预报预警设施建设尚有差距，避难场所配套设施不完善，避灾条件不完全具备。应急物资装备配置严重不足，同防范应对处置较大突发事件的实际需要相比，在品类和规模方面存在较大的短板和不足，同时应急物资储备库未实现标准化、规范化管理。
社会共治共享。防灾减灾宣传教育活动不深入，全民防灾意识不强；安全生产法律法规、安全生产事故典型案例的培训针对性不强，企业安全生产意识不足，安全生产基础依然薄弱；利用微博、微信、短视频、VR等新手段进行普及安全知识、应急意识公益宣传、安全氛围营造还不充分，全社会应急氛围不够浓郁，防治结合、联防联控、群防群控的工作机制还不健全。
三、规划目标
（一）近期目标
到2025年，应急管理机制更加健全，应急救援能力显著提升，应急管理基层基础全面加强，生产安全事故得到有效遏制，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置灾害事故能力显著增强，形成以政府力量为主，基层村（社区）、社会组织、公民个人协同参与的应急格局。
安全生产目标：落实企业安全生产主体责任，夯实全员安全生产责任体系，建实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化建设，片区生产安全事故起数、死亡人数持续下降，专职安全管理人员数量增加及能力显著提升，安全文化建设取得新成就。
防灾减灾目标：片区灾害监测预警系统延伸至村（社区），防灾减灾救灾知识全面普及，应急避难场所和应急物资储备站（点）建设更加完善。
应急能力目标：片区应急救援指挥体系上下融通并高效运行，加强应急救援预案的编制和修订，应急演练贴近实战。应急救援场站建设达标，应急装备、器械、设施持续充实更新，应急物资管理规范，应急队伍战斗力不断提升，专兼职队伍协同不断增强，应急救援成效大幅提升。
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东部城乡融合和都市农业发展片区应急体系专项规划主要指标
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序号
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类别
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指标名称
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预期值
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指标性质
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1
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安全生产
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生产安全事故死亡人数
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相比“十三五”期间总数同口径下降15%
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约束性
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2
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年度问题隐患按期整改率
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100%
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约束性
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3
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乡镇级专职从事安全监管和应急管理人员
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≥2 人
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约束性
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4
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“三项岗位”人员持证上岗率
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100%
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约束性
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5
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防灾减灾
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自然灾害隐患点监测监控率
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≥95%
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预期性
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6
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片区人均应急避难面积
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≥1.5平方米
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预期性
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7
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应急物资储备库（点）
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各乡镇至少有一个应急物资储备库；各村（社区）至少有一个应急物资储备点
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约束性
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8
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家庭应急包配备率
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≥50％
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预期性
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9
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灾害信息发布公众覆盖率
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100%
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预期性
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10
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受灾群众基本生活得到有效救助时间
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4小时之内
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预期性
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11
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应急能力
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应急预案编制率、应急演练覆盖率
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100%
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预期性
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12
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应急救援装备配置率
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100%
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预期性
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13
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应急救援人员受专业培训比率
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100%
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预期性
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14
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1小时快速响应救援圈建成率
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100%
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预期性
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15
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社会公众应急管理知识普及率
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100%
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预期性
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16
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广元市应急指挥综合业务平台使用率
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100%
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预期性
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（二）远景目标
到2035年，应急管理体系和能力现代化建设全面完成，安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势根本好转；自然灾害预防预警救援能力全面提升，应急基础设施建设全面完成，应急管理和救援队伍专业能力全面达标，全民应急意识、技能全面普及，应急管理实现法治化、专业化、智慧化，形成共建共治共享的新格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
四、主要任务和重大工程
（一）应急管理机制方面
健全组织领导。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，健全领导干部应急管理机制。加强镇安委会及安全生产办公室和应急办公室专职人员配置，强化职能职责，不断夯实基层应急管理基础，提升应急管理工作质量。将应急管理纳入村（社区）、企业（园区）等基层组织 （单位）管理的重要内容，分级工作任务，落实工作职责，强化过程控制。探索镇、村（社区）、企业干部轮流到镇安委办（应急办）轮岗交流和挂职，提高各级干部应急管理能力。
完善应急管理制度。加强应急管理预警预报、巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等应急管理制度建设和评估优化。完善自然灾害防范、治理、救援工作责任清单，把责任链条延伸到防范化解安全风险、防灾减灾救灾和应急救援全过程。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范和表册，强化灾情数据归口统一管理。健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，实现快速精准高效预警预报。
完善应急救援（处置）指挥机制。强化乡镇应急管理机构建设，夯实乡镇应急指挥架构，构筑区（应急指挥中心）－乡镇（应急指挥分中心）－村社区（应急指挥小组）三级应急管理指挥矩阵，形成权责分明、自上而下、横向协作、统一指挥的应急管理救援指挥体系。制定应急指挥机构工作规则，明确职责分工，规范处置流程，细化应急指挥与应急处置工作方案，明确分级应急响应的应急处置工作程序，重点规范各层级层面的应对行动，体现先期处置特点，压紧压实乡镇属地责任。
优化协同联动机制。建立统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的战时协同合作机制，确保片区各乡镇与区各级部门之间的协同联通，片区与片区之间、片区内各乡镇、地域相连的各乡镇之间、社会救援力量的协同联动。强化应急状态下各镇之间信息共享、力量合成、预案互补、资源共享、协同处置，有效提升先期救援和处置能力。
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专栏1 应急管理重点工程
应急管理业务干部人才培训项目
建设内容：组织从事应急管理工作的乡镇（园区）、村（社区）级、企业、干部、应急救援队员进行持续培训，每年安排2次以上的集中培（实）训。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府（园区）。
经费估算：60万元/年，总计780万元。
完成期限：2035年。
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（二）安全生产风险防控方面
监管监察能力建设。落实片区应急管理责任和管理边界，配足配强专职安全监管人员，充实安全生产监管力量。依托利州区应急管理综合执法大队，整合乡镇、企业应急管理（技术）力量，加大安全生产违法行为查处力度，提升安全生产依法管控效力。强化安全监管领导能力建设、组织机构建设、队伍建设、专业技术建设、能力提升建设、作风建设“六种建设”；提升安全监管装备保障能力、经费保障能力、技术保障能力、人员激励制度“四种能力”。
加强风险源头管控。加强森林公园、居民集中点、宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居以及工业园区、危化品和矿山等重点行业领域的安全风险分级管控和隐患排查治理，并形成闭环管理。督促指导各类生产经营单位建立常态化摸排辨识重大风险工作机制，完善风险管控任务清单，明确风险位置、具体级别、危害特性、管控措施、监管责任人等基础信息。定期梳理汇总风险状况，精准部署、推动落实、防范化解重大风险。
强化风险监测预警。利用云计算、人工智能、物联网、视频识别、5G等技术，以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，强化风险感知网络，提高监测感知能力。加强安全生产风险预报预警能力建设，实现对危险化学品、矿山、工贸行业以及景区、宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居等重点行业、重点区域、重点企业、重要设施安全风险的实时态势评估、动态监测和分级预警。
巩固提升安全生产专项整治成果。巩固提升危险化学品、矿山、工贸、消防、景区、宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居、村居民集中区等重点行业（领域）安全生产专项整治成果，实现安全风险和安全事故的有效管控，安全生产基础根据扎实，整体水平明显提高。持续推进企业安全生产标准化创建，强化隐患排查治理全过程闭环管理。推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。
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专栏2 安全生产风险防控重点工程
1.企业安全生产标准化创建工程
建设内容：危化、矿山、规模以上企业全部完成三级及以上安全生产标准化达标创建。
建设地点：片区内各企业。
投资估算：企业自筹。
责任单位：负有安全监管责任的相关部门、片区内各企业（生产经营单位）。
完成期限：2025年。
2.建设燃气智慧监管系统；对宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居安装可燃气体检测报警装置和完善消防设施工程。
建设内容：对片区全部宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居、村居民集中区完善消防设施，安装可燃气体检测报警装置，排查完善消防管网及附件。
建设地点：居民小区、宾馆、饭店、农家乐、营业性民宿民居。
责任部门：区住建局、区消防救援大队、区应急管理局、区文旅体局、片区各乡镇人民政府（园区）。
投资估算：2000万元及企业自筹结合。
完成时限：2025年。
3.道路安全防护工程
建设内容：在片区路网所涉临水、临边、拐弯路段安装防护栏、减速带、警示标志、广角镜等安全防护措施。
责任部门：区交通局、区应急管理局、各乡镇人民政府（园区）。
投资估算：300万元。
完成时限：2025年。
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（三）自然灾害防治方面
地质灾害方面。综合考虑片区地质灾害影响，落实灾害安全防护范围，采取全面监测、搬迁避让及工程治理举措，实现地质灾害点治理与控制。强化“人防+物防+技防”的监测预警网络建设。新建项目地质灾害评估先行，避让地灾易发点（区域），建设方案避免大开大挖、减少山体切坡等扰动。
森林火灾方面。健全群防群治末端发力终端见效工作机制，加强森林防灭火基础设施建设。建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林火灾的能力和水平，确保出现火情及时打早打小打了，确保现场扑火人员和值守人员安全。
山洪灾害方面。逐步建成布局合理、规模适当的自动气象站监测体系，强化乡镇级灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务，提升气象灾害精密化监测、精准化预警、精细化服务和全过程处置能力。加强水文应急监测能力建设，增设河库水文监测站，提升防汛抗旱水文预警预报和决策支持能力，加强病险水库除险加固和山洪灾害点治理。
地震灾害方面。加强地震预警信息发布终端建设，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务。严格规范新建建（构）筑物抗震设防要求，新（改）建一般民用建筑按7度设防，学校、医院、养老院等人员密集场所提高一档设防，重大工程、城市生命线工程按地震安全性评价设防。实施片区危旧房改造，提高抗震防灾能力。
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专栏3 自然灾害防治重点工程
1.地质灾害点治理工程
建设内容：实施18处地质灾害点治理，其中4处地质灾害点采取工程措施，或地质灾害点采取搬迁避让措施，对采取群防的地质灾害点，增加智能监控设备，实施“智能+群防”。
建设地点：各乡镇地质灾害点。
责任单位：区自然资源局、区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：4000万元。
完成期限：2025年。
2.新建鱼洞河水库、防洪堤坝、山洪沟治理工程
建设内容：新建鱼洞河水库，对南河等5处共38.89公里防洪堤坝、2处山洪沟共11.7公里进行工程治理。
建设地点：见附表9
责任单位：区水利局及片区各乡镇人民政府。
投资估算：85500万元。
完成期限：2028年。
3.森林防火工程
建设内容：（1）在荣山镇、大石镇、龙潭乡、万源街道及芳香南山增建5套森林火灾监测监控预警系统，包括平台设施设备、林地红外监测设备、视频监控、传输设备；（2）森林防火基础设施建设。在荣山镇、大石镇、龙潭乡、万源街道及黑石坡森林公园新建防火通道共计50公里；新建瞭望综合塔5座，改造现有瞭望塔为综合塔1座，在荣山镇、大石镇、龙潭乡新建蓄水量为100立方米的林区消防取水点，共计20口（每个乡镇5口），芳香南山新建设蓄水量为500立方米的林场消防水池1口。
建设地点：片区各乡镇、南山。
责任单位：区林业局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：10000万元。
完成期限：2035年。
4.抗震防灾能力建设工程
建设内容：片区内各中小学（幼儿园）、医院（卫生院）、敬老院等人员密集型场所安装地震预警信息终端设备，推动危险化学品企业、非煤矿山、在建重大工程等高危行业领域安装地震预警信息终端设备。
责任单位：区应急管理局，区教育局、区卫生健康局、区民政局、区交通运输局、片区各乡镇人民政府。
经费估算：500万元。
完成期限：2025年。
5.国家级减灾示范社区建设
建设内容：片区内各乡镇人民政府规划建设国家级减灾示范社区。
责任单位：区应急管理局，片区各乡镇人民政府。
经费估算：200万元。
完成期限：2025年。
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（四）应急能力建设方面
应急队伍建设。加强“一主两辅”队伍建设，提升荣山镇（中心镇）乡镇消防救援站（二类）装备水平和队伍素质，其他乡镇各组建一支乡镇义务消防救援队伍，建强乡镇应急队伍和村（社区、企业）应急分队伍建设；依托村（社区）应急分队建立村（社区）微型消防救援站。建立健全应急队伍管理工作制度，加强应急队伍的知识和实战技能的培训，提高应急队伍的整体应急能力。加强政府专职消防队、森林专业扑火队、应急救援队交流合作，推动共训共练，定期开展队伍联合应急演练，强化应急救援联合作战能力建设。
应急预案建设。建立标准统一、措施有力、衔接顺畅的应急预案体系。根据预案演练和实施情况，结合片区安全风险、灾害种类实际，及时编制、评估、修订各级各类综合应急预案、专项应急方案和现场处置措施，不断提高预案的针对性、操作性和实用性。开展应急预案数字化管理，化繁为简，实现“预案一本书、操作一本册、指挥一张图、处置一张卡”。统筹片区救援力量，采用桌面推演、实战演练等形式，加强应急预案演练，坚持以练为战标准，提升应急演练成效。
应急装备建设。配置救援车辆、移动发电机、水泵、水带、无人机等装备，协议储存大型施工机具装备，实现快速抵达，高效救援；增补应急通信装备，在重点村（社区）配备卫星电话、无线电通信等信息传输类装备；配备便携式通信箱等现场指挥类装备，实现多种通讯终端融合通联，确保断网、断电、断路等极端条件下通信畅通，为应急救援提供全地域、全过程、全天候通信保障，实现片区域1小时应急救援圈。
应急物资储备库（点）建设。在荣山中心镇建设1个现代化的高寒山区物资储备库，升级改造现有3个镇级、33个村级应急物资储备库，增补应急物资，进一步提高片区自然灾害应急救助能力，实施智慧科技并规范管理，制作统一门牌标识、管理制度、出入库登记台账。达到每个乡镇、村（社区）都设置一个应急物资储备库标准，配齐应急物资储备库仓储设施，配备储物架，完善防潮、防虫条件。采取实物储备、以租代储及购买服务等形式，配齐基本生活保障、应急救援、森林防灭火、防洪防汛等应急物资实物储备。优化各乡镇应急物资储备库及各村（社区）应急物资储备点，引导群众做好家庭应急物资储备。
应急避难场所建设。推进紧急、临时、固定等类型应急避难场所建设，加强应急避难场所标准化建设、日常管理与维护，完善运行管理规范，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。逐步完善移动式救灾指挥、应急医疗救护、应急厕所、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等配套设施功能，完善线路指示牌和安全警示等标识标牌，新建/提升一批应急避难场所，提高片区内人均避难面积。
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专栏4 应急能力重点工程
1.荣山镇消防救援站提档升级工程
建设内容：将原荣山消防救援站改造、升级为二类乡镇消防救援站，占地面积1000平方米，按照不低于“3车15人”标准，统筹营房、队伍、装备建设。
建设地点：荣山镇消防救援站。
用地性质：利旧
用地面积：1000m2
责任单位：区应急管理局、区消防救援大队、荣山镇人民政府。
投资估算：500万元。
完成期限：2025年。
2.村（社区）微型消防救援站建设工程
建设内容：在荣山镇、大石镇、龙潭乡、万源街道重点村（社区）及人员集中区建设40个分别配置一座微型消防救援站。
建设地点：片区各村（社区）。
责任单位：区应急管理局、区消防救援大队、片区各乡镇人民政府。
投资估算：100万元。
完成期限：2025年。
3.应急装备建设工程
建设内容：片区专业消防救援队按照二类乡镇消防救援站建设标准配置应急装备；乡镇应急救援队和村（社区）应急救援队配备必要的个人防护（对讲机、头盔、雨靴、雨衣、安全绳、急救箱、消防器材等）、抢险辅助（车辆、无人机、水泵、油锯、风力灭火机、发电机、担架等）必要的救援装备和器材。
建设地点：片区各乡镇及各村（社区）。
责任单位：区应急管理局、区消防救援大队、片区各乡镇人民政府。
投资估算：80万元。
完成期限：2025年。
4.应急物资储备库（点）建设工程
建设内容：在荣山中心镇建设1个现代化的高寒山区物资储备库，升级改造现有3个镇级、33个村级应急物资储备库，增补应急物资，进一步提高片区自然灾害应急救助能力，实施智慧科技并规范管理，制作统一门牌标识、管理制度、出入库登记台账。达到每个乡镇、村（社区）都设置一个应急物资储备库标准。并进行标准化、规范化管理，制作统一门牌标识、管理制度、出入库登记台账。
建设地点：片区各乡镇及各村（社区）、工业园区。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：300万元。
完成期限：2030年。
5.应急避难场所提档升级建设工程
建设内容：对现有3个应急避难场所进行标准化提档升级。完善现15个临时应急避难场所功能，设置标识牌，增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能，满足应急避难条件。评估现有户外临时避难场，完善水、电、照明、厕所设施，配备避难帐篷，提高避难能力。
常备避险转移安置点建设：在片区村（社区）村委会闲置房、九年制学校闲置楼、社区老年人日间照料中心闲置房规划建设常备避险转移安置点，完善安置点水电设施，新增床位、棉被等物资。
建设地点：片区各乡镇及村（社区）。
用地性质：利旧
用地面积：15000m2
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：300万元。
完成期限：2025年。
6.大石停机坪建设工程
建设内容：在大石镇选址新建一个面积达1000平方米应急停机坪，实现片区域内1小时消防救援圈。
建设地点：大石镇。
用地性质：新建
用地面积：1000m2
责任单位：区应急管理局、大石镇。
投资估算：1000万元。
完成期限：2030年。
7. 重点任务
（1）应急预案编制：片区乡镇（街道）、企事业100%结合实际情况按照预案编制导则完成应急预案编制并评审备案。
（2）应急演练：
建设内容：片区与周边邻近乡镇（街道）开展多灾害险种综合应急演练每2年至少1次，片区各乡镇开展多险种、多灾害、多场景综合应急演练每1年至少1次，各村（社区）开展自然灾害、森林防火、山洪灾害、地震灾害等险种专项应急演练每半年至少1次。
（3）避难场所（临时避难场所）应急避险能力评估
任务内容：对片区避难场所（临时避难场所）应急避险能力评估进行评估。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：60万元/年，总计780万元，企事业单位应急预案编制及评审费用由企业自筹。
完成期限：2035年。
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（五）先进技术应用方面
应急指挥中心建设。依托区应急指挥中心，在中心镇及其他乡镇建设应急指挥分中心，逐步形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急管理综合信息化平台。依托片广元市应急管理综合信息平台，建立工业园区、危化品、工贸企业、景区、森林火灾、地质灾害、地震灾害、山洪等事故灾害隐患基础数据库，实现各类事故灾害隐患数据资源互联共享。
应急指挥网络建设。结合社会治理智能化建设，各乡镇、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机等信息化手段，搭建指挥网络，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用。
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专栏5 先进技术应用重点工程
1.应急指挥分中心建设项目
建设内容：依托利州区应急管理综合信息平台，建立各乡镇应急指挥分中心，配备应急指挥终端、办公设备等，实现灾害预警信息及时发布、事故的及时上报、应急救援有序实施，第一时间开展先期处置工作。
建设地点：片区各乡镇人民政府办公场所。
建设单位：片区各乡镇人民政府。
投资估算：200万元。
完成时限：2025年。
2.应急通信系统建设工程
建设内容：在荣山镇、大石镇、龙潭乡、万源街道建设镇级信号覆盖设备、无线专业网络、对讲系统等无线通信系统，配备卫星电话、便携式通信基站，动中通、静中通、VAST卫星便携站，天通卫星终端、组建卫星通信网、重点村（社区）配置卫星电话、卫星宽带平板、UPS不间断电源等通信设备。
建设地点：片区各乡镇及村（社区）。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：200万元。
完成期限：2025年。
3.应急广播建设工程
建设内容：升级、改造荣山镇、大石镇、龙潭乡、万元街道所属各村（社区）现有“村村大喇叭” ，在各乡镇、村部署应急广播主动发布终端，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能。
建设地点：片区乡镇及村（社区）。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：100万元。
完成期限：2025年。
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（六）应急管理共建共治共享方面
示范引领。推行示范项目建设，创建省级安全示范社区，通过示范引领，促进片区应急管理上新台阶。
文化宣传教育。深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。深入开展安全生产法普法宣传、应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森林防灭火典型违法案件警示教育。充分利用微博、微信、短视频、VR等新手段加强公益宣传，普及安全知识，强化应急意识。
社会协同防范。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作。
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专栏6共建共治共享重点任务
1.基层应急治理示范建设
建设内容：创建四川省安全社区8个；新创建国家级防震减灾科普示范学校1所、国家级综合减灾示范村（社区）4个。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：400万元。
完成期限：2035年。
2. 应急宣传长廊和应急宣传栏建设
建设内容：在各村（社区）村委会（居委会）以及各乡镇应急避难场所建设应急宣传长廊和应急宣传栏。
责任单位：区应急管理局、片区各乡镇人民政府。
投资估算：5万元/年，共计20万元。
完成期限：2025年。
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广元市利州区中部现代化城市综合发展片区
应急体系专项规划（2021-2035年）
为持续深化应急管理改革，全力推进应急管理体系和能力现代化建设，根据利州区中部现代化城市综合发展片区（以下简“片区”）客观条件和发展定位，通过引导片区应急资源要素配置和布局优化，提高基层应急管理水平和应急处置救援能力，更好地支撑中部现代化城市建设和发展，特依据相关文件规定和技术规范，编制本规划。
一、总则
（一）地位作用
乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实广元市委、市政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据，是实现《利州区国民经济和社会事业发展第十四个五年规划和二〇三五年发展纲要》及中部现代化城市综合发展的基本保障。
（二）规划依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发〈优化乡镇机构编制资源配置〉等25个工作方案的通知》（川两改组〔2021〕2号）
《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）
《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉 〈关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53号）
《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43号）
《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于以乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的指导意见〉的通知》（川委办〔2022〕16号）
《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）> 〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕3号）
《乡镇级片区应急体系专项规划编制指南》（2022.5.15）
《四川省“十四五”应急体系规划》
《广元市“十四五”应急体系专项规划》
《利州区国民经济和社会事业发展第十四个五年规划和二〇三五年发展纲要》
（三）规划原则
因地制宜，科学指导。切实摸清家底现状，准确把握各镇（街道）发展方向和功能定位，坚持科学规划引领，解决基层应急管理困难，补齐救援能力短板，积极推进科技新技术运用，构建网格化、规范高效的应急新格局。
以人为本，本质安全。坚持以人为本、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。强化生命线建设，注重源头安全，筑牢安全根基，不断提高安全风险防控和防灾减灾救灾能力，增强片区公共安全应急保障能力。
统筹发展，优化配置。推动片区内应急资源和要素的综合利用，盘活存量，做优增量。加强与上位规划和各专项规划的衔接，优化、整合各行业应急资源，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。
预防为主，防抗救结合。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持日常监管和重点监管相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重事后预防向事前管控转变，从灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
群防群治，形成合力。加强宣传鼓动，增加应急文化建设力度，加大教育培训频次，增强群众自救互救意识和能力，动员组织社会各界力量参与防灾减灾。倡导多元主体参与基层应急工作，形成区域协同、部门协作、行业互动、全社会参与的应急合力，营造共建、共治、共享应急体系的氛围和格局。
（四）规划期限
本专项规划与利州区现代化城市综合发展片区国土空间规划期限一致，为2021-2035年，近期至2025年。
（五）规划范围
本专项规划包含利州区中部现代化城市综合发展片区，含雪峰街道、东坝街道、南河街道、上西街道、河西街道、嘉陵街道、盘龙镇，万缘街道（老街社区、古堰社区、万缘社区、快乐社区）、大石镇（大稻坝村、缠龙村、前进村、青岩村），共含村级片区17个，产业园区2个（回龙河工业园区、广元机电产业园）。常住人口491424人，面积365平方公里。
二、规划背景
（一）片区现状
片区基本情况。该区域位于利州区中部，是广元市委、市政府、利州区委、区政府所在地，片区面积365平方公里，常住人口49.14万人，2021年地区生产总值338.6亿元，是全市经济、政治、文化中心。片区地处嘉陵江、南河交汇区域，地势北高南低，四周山地为主，中间平缓。片区交通设施完善，路网发达，陆路有国家一级火车站、汽车站，绵广高速、京昆高速、兰海高速、陵宝第一、第二快速通道、国道212线、108线，宝成铁路、西成高速铁路，航空有广元盘龙机场坐落其境，水运拥有嘉陵江航道之优势，以及正在建设的广元铁路枢纽综合物流基地，片区交通优势明显。片区自然资源丰富，境内有丰富的煤、铁、石灰石、天然气等矿产资源。片区工业企业众多，有工业园2处，盘龙镇辖区规划包括医药园区、空港园区、石盘工业园、铁路动车所、高铁快运物流、华奥物流、美福地建材物流、川北国际汽车城等一大批重大产业园区（重点项目），煤矿、砖厂、砂石厂、预制厂、翻胎厂等工业企业。片区商业发展良好，既有老城区传统商业圈，又有兴起的万达、城南、永隆、海博春天等现代商业体，还有众多中小微商户；片区人文旅游兴旺，既有皇泽寺、千佛崖4A景区等国家级重点文物保护单位，又有黑石坡、天曌山国家森林公园及省级旅游度假区女皇温泉，还有红色文化、川北民俗文化和女皇文化等众多资源，是全国重点旅游县。片区工业、交通运输、仓储物流、新型商业、住宿餐饮、金融地产、商务服务、文旅体产业等产业协同发展，已经成为川陕甘结合部现代化中心城市核心区。
安全生产情况。片区共有70家规以上生产经营单位。近五年，发生各类生产安全事故64起，死亡66人，其中，生产安全事故58起，死亡60人，道路交通运输安全事故24起，死亡24人，未发生较大及以上安全生产事故。
工业园区：片区共有工业园区2个（回龙河工业园及广元机电产业园），内有工业企业120余家（其中规模以上工业企业70家）涉及冶炼、机械制造、建材、家具、食品、医药生产等。
矿山：片区现有矿山企业6家（其中煤矿3家，非煤矿山3家），目前生产矿山3家，建设矿山1家，停产矿山2家，井工开采矿井3家，露天开采矿山3家，无尾矿库，排土场2个。煤矿产能90万吨/年，非煤矿山产能120万吨/年。
危险化学品：片区现有危险化学品生产企业3家，无日用化学品生产企业，制药企业3家；化学品经营企业15家（其中加油加气站11家、压缩气体经营1家、LNG经营2家、醇基燃料经营1家），共有“两重点一重大”单元1个。
水电站：中部片区水电站1座（为上石盘水电站）。
民爆：片区无火工爆炸品生产企业，无民用爆炸品经营储存企业。
燃气企业：片区燃气主要由广元市燃气公司统一经营，管网输送，管理规范。片区有液化石油气分装站1个，产能2万吨/年，主要满足城市郊区、部分餐饮商户瓶装燃气使用需求。
消防安全：片区现有消防重点单位133家，有市、区消防救援队，在编消防救援队员150余名（市），消防救援车辆11台。
交通运输：片区道路里程共计2000余公里，运输企业4家（含客运企业2家、货运企业2家），无危化品专用运输企业，水上运输企业1家。火车站3个，货运码头3个（危险化学品专用码头1个）。
建筑施工：片区现有建筑施工企业30家，年开工面积约200万平方米，竣工面积约120万平方米，无超高建筑。片区老旧小区改造基本完毕，城中城、棚户区尚有4处，已列入搬迁改造范围。
旅游酒店：片区4A级景区2处，文物保护单位6处，古建筑2处，星级酒店（宾馆）20处，星级农家乐（民宿）10家，大型游乐场所3家，大中型茶楼、酒吧19家，安全风险管控基本到位。
医院学校：片区医疗卫生资源丰富，拥有医疗和疾病控制机构17家（其中三级甲等医疗机构5家），病床10000余个，医护人员5000余人；拥有各级各类学校54所（其中省属学校（院）3所，市属学校11所，区属学校40所），学校面积35万平方米，在校学生20余万人。
老幼机构：片区老幼事业健康发展，拥有养老服务机构9家（含日间照料机构7家），光荣院、老干所2家，合计老人服务场所面积8000余平方米，床位2000余个；幼儿园15家，托儿所9家，在园幼儿35000余人（含学校幼儿园人员）。
自然灾害情况。利州区处于盆周边沿，多为山地，中部为冲击平地。中部片区多为城市建成区，基础设施较为完善，水电气通信交通等功能齐全，抵御自然灾害能力较强。郊区及山地森林茂密，水系发达，基础设施建设不足，自然灾害威胁长期存在。
洪涝灾害：片区共有大小河流5条，山洪沟、山坪塘13个，山洪危险区域3处，病险水库（山坪塘）1个，暴雨季节易发生洪水灾害，近5年来，发生洪涝灾害5起，无死亡人员。建成区内，易发生内涝和倒灌低洼场所4处，近5年来发生内涝、倒灌水灾事故5起。
地质灾害：片区现有地质灾害隐患点51处（已安装监测预警系统13处），其中重大地质灾害点10处；完成治理销号5处，采取监测预警、搬迁避让3处。
气象灾害：片区设有气象监测站5个，能及时准确发布气象信息和气象灾害预警。随季节不同，易出现暴雨、冰雹、大风、高温、雷电、霜冻、大雾等自然灾害
地震灾害：片区位于龙门山地震断裂带及其次生断裂带上，易发生地震灾害，是“512”汶川大地震重灾区之一。现时常受到邻近地区强震活动的影响，小震活动频繁。现有地震预报预警系统1套，市级宏观观测点3处。
森林火灾：片区森林面积约3万公顷，森林覆盖率61.26%，国家级森林公园2处。2016-2021年，片区内共发生森林火灾5起，无人员伤亡。
应急能力情况。片区拥有市、县（区）、乡（镇、街道、工业园区）应急管理机构和体系，组建有应急救援队伍，配置了器具和装备，训练有素，战力强大。基层基础较为完善，构成了“一主两辅”基层应急力量框架体系。
应急机构：片区7街道2乡镇（雪峰街道、万缘街道〈老街社区、古堰社区、万缘社区、快乐社区〉东坝街道、嘉陵街道、南河街道、上西街道、河西街道、盘龙镇、大石镇〈大稻坝村、缠龙村、前进村、青岩村〉）均成立了以党政主要领导为组长的应急工作领导小组，设立了应急管理办公室，配备了专兼职工作人员，承担了片区应急管理工作。雪峰街道办应急办在编人员2人（其中兼职2人），村社区应急网格员8人（兼职）；万源街道办应急办在编人员2人（其中兼职1人），村社区应急网格员4人（兼职）；东坝街道办应急办在编人员3人（其中兼职2人），村社区应急网格员15人（兼职）；嘉陵街道办应急办在编人员3人（其中兼职2人），村社区应急网格员18人（兼职）；南河街道办应急办在编人员2人（其中兼职1人），村社区应急网格员5人（兼职）；上西街道办应急办在编人员2人（其中兼职1人），村社区应急网格员9人（兼职）；河西街道办应急办在编人员2人（其中兼职2人），村社区应急网格员20人（兼职）；盘龙镇应急办在编人员2人（其中兼职1人），村社区应急网格员15人（兼职）；大石镇应急办在编人员2人（其中兼职1人），村社区应急网格员4人（兼职）。
救援队伍：片区有乡镇义务救援队（与半专业化森林消防队伍同）9支（270人），基干民兵200余人，村（社区）应急分队98支，1499人；生产安全事故专业应急救援队1支（60余人）。
救援装备：片区有应急管理综合应用平台及指挥信息系统1套，救灾指挥车2辆，卫星电话9台，抢险车18辆，专业设备20余台（套），单兵图传装备1套。水上巡逻救生艇4艘，无水上救援飞翼；协议签订救灾工程机械30台（辆）。
救援物资储备：片区现有三级救灾物资库9处，其中主要为镇级应急物资储备库，无专用县级应急物资储备库，无村（社区、企业）救灾物资库，主要储备存放有森林防灭火及防汛抗灾救援物资，如电筒、雨鞋、救生衣、雨衣、铁锹、发电机、水泵、应急照明灯、编织袋等各类等应急物资2000余件（套）。
应急避难场所：片区以广场、公园、学校、体育馆、政府办公楼等为基础，设有应急避难场所43处，防空地下室1处，避难场地占地面积1344177 m2、有效面积284055 m2，片区常住人口人均有效避难面积为0.578m2。
森林火灾救援：有区级防火专业扑救队伍1支，50人，乡镇（街道）半专业扑火队9支，270人，村（社区）义务扑火队98支，1499人。设防火检查站18个，无林区智能卡口，视频监控点3个、瞭望台2座。林区防火道路11条，长度50公里，防火隔离带5条，长度35km，林区消防水源点4个。
消防救援：片区有城市一级消防站1座，特勤消防站1座，社区（小区）微型消防站18个，园区无企业消防站，片区共有消防管网总长180公里，无高位消防水池，取水码头（自然水源）3处，市政消火栓1500余个。拥有重型消防救援车辆2台，登高救援车辆2辆。
医疗救援：片区医疗卫生机构17家，具备应急急诊急救能力医疗机构17个，院前急救专业人员800余人，急救车30余辆。
应急预案：片区各街道、乡镇制定有突发事件总体应急预案1个，专项预案等预案5-7个，片区企业应急预案备案65个。片区定期开展了不同领域、不同类别的应急演练。
应急宣传及试点示范：片区开展了持之以恒的应急宣传教育，通过“防灾减灾日”、“119消防宣传日”等重要时段在社区、村委会宣传栏张贴防灾减灾宣传海报、发放防灾减灾宣传图册、发布公益信息。在学校、企事业单位、社区开展防灾减灾科普宣传等活动，较好地培育了应急意识和氛围。片区3个街道（乡镇）通过了“省级安全社区”的评审和验收工作。
（二）面临形势
安全生产方面。片区安全生产总体特点为“四多一弱一大”，即工矿企业多、重点单位多、安全隐患类型多、应急设施欠账多、应急管理及救援能力弱，潜在风险大。
工业园区：工业园区涉及行业多，企业数目多。冶炼企业规模大，建成投产时间长；化工企业涉及甲乙类危化品的生产储存和使用，存在火灾、爆炸、化学品泄漏等风险。园区管理力量、技术实力、基础设施、救援力量、事故灾害应急管理处置能力等仍有较大差距，需弥补短板，持续强化。
矿山企业：片区煤矿均为小型煤矿，煤炭赋存条件差，五大灾害齐备，生产系统本质安全水平不高，安全投入不足，具有发生瓦斯、透水、火灾、窒息、爆炸、运输等事故风险；非煤露天矿山、弃土场、尾矿库建设质量差，矿区道路等级低，养护不及时，存在边坡坍塌、交通运输、触电、爆破事故等安全风险。
危险化学品：片区内危险化学品经营企业数量多，规划不尽合理，部分存在安全距离不足，安全设施老化等问题，具有发生火灾、爆炸风险；医药生产、电子企业等危化品使用单位也存在火灾、爆炸、灼伤风险。
水电站：片区水电站建成投运时间不长，由大唐电力有限公司四川公司负责运营，主要存在溃坝、泄洪及检修作业导致的机械伤害、触电、水淹、高空坠落等风险。同时，水库泄洪、放（弃）水时存警报预警系统未实时开启，预警信息发布覆盖不全面、信息沟通不及时问题，有水淹下游村居民风险。
燃气：片区燃气管网建成时间多达20余年，部分设施老化，更新不及时，瓶装液化石油气用量大、监管力量薄弱，具有燃气泄漏、燃烧和爆炸风险。
消防安全：工矿企业、酒店宾馆、老旧小区、集镇居住区、城中村、农家乐（民宿）、老幼机构数量多、建筑密度大，内部道路狭窄等情况依然存在。消防救援站战区面积大，消防装备不足，市政消防管网（栓）建设欠账等，难以控制、应对突发火灾、爆炸事故。
道路交通：片区道路纵横，路网密布，但道路等级普遍偏低，郊区部分道路未硬化，安全防护设施不配套，通行能力差，交通事故频繁发生。客运码头和货运码头存在水上交通安全风险，需增强水上救援能力。铁路（车站）、航空（j机场）安全管控和应急能力建设仍需加强。
建筑施工：开工面积大，技术水平不高，施工队伍年幼不齐，现场管理不到位，存在高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、机械伤害、触电、火灾等风险。建筑施工企业落实安全主体责任有待加强，建筑施工从业人员安全意识、技能教育亟待提升。
工贸企业：工贸企业大型数量多、从业人数多，生产经营面积大，“三合一”场所为数不少，安全生产基础薄弱，风险源及事故隐患多，安全管理和安全意识不强，存在为火灾、触电、有限空间作业、高处坠落、机械伤害等风险，易出现人员伤亡生产安全事故。
自然灾害方面。片区自然灾害种类多，灾害防御工程基础还不够完善，灾害监测预警信息化水平不高，基层抵御灾害能力仍需提高。
洪涝灾害：低洼地段、内涝区域、管涌倒灌路段（地下室）等整治还不彻底，病险水库、损毁河堤修复加固还需加强，防汛物资、装备储备不足，能够应对一般洪水灾害。但部分街道（乡镇）排洪渠、截洪沟等防洪设施未达到设防标准。
地质灾害：地质灾害隐患点未完全治理，搬迁避让没有全面完成，村（居）民防灾意识有待提高。
地震灾害：预警站点建设不足，预警信息发布覆盖率低，个别地区存在“盲区”。片区依然存在老旧危房，部分自建房（加层）抗震设防不达标，质量低劣，抗震性差。
森林火灾：森林防灭火通道网络尚未完全形成，防火阻隔系统建设滞后，检查站点、消防水池、宣传警示牌等基础设施不足。灭火队伍、装备与任务匹配度差。
应急能力方面。片区基层应急管理体系不健全，基层应急培训教育质量不高。专职应急管理人员和专业应急救援队人员不足，兼职救援队人员专业技能不高、到岗情况差、年龄普遍偏大，兼职多；救援队伍装备配备不足；先进装备缺乏，科技信息化手段在监测预警、指挥决策、救援实战中的运用占比较低。
防灾减灾方面。片区应急避难场所存在设施差、设备缺、标准低、室内场所少问题。应急储备物资数量不足，储存条件差，投送渠道单一，难以应对较大突发灾难。应急物资储备库应加强标准化、信息化建设。
社会共治共享。应急管理单位与社会应急力量联动机制不健全。片区居民安全意识、防灾意识有待提高，防灾减灾宣传教育形式不丰富、活动不深入。
三、规划目标
（一）近期目标
到2025年，片区应急管理体系和现代化建设取得明显成效，体制机制更加健全完善，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制进一步优化，专业高效、反应迅速、综合全面的应急救援能力体系进一步提升。安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力持续增强，生产安全基层基础扎实，事故得到有效遏制，各类灾害预警能力有效提升，自然灾害得到及时妥善应对处置，人民生命财产安全得到有力保障。
安全生产目标：安全风险防控基础进一步增加，能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制高效运行，落实全员安全生产责任得到进一步落实，安全生产标准化建设持续开展，专职安全管理人员数量及能力有效提升，安全文化建设取得新成就。重点行业领域安全生产水平大幅提高。坚决遏制重特大事故的发生。
专栏1 安全生产主要指标
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序号
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指标名称
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预期值
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指标性质
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1
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生产安全事故死亡人数
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较“十三五”期间下降20%
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约束性
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2
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较大以上生产安全事故起数
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0
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约束性
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3
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各街道（乡镇）专职安全管理人员数量
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≥2人
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约束性
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4
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重大隐患及时整改率
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≥90%
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约束性
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5
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规模以上企业安全生产标准化达标率
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100%
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约束性
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6
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重大风险、重大隐患在线监测预警建成率
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100%
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约束性
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防灾减灾目标：监测预警水平和风险防控能力显著提升，灾害预警信息发布公众覆盖率显著提高，监测预警新方法、新技术的得到运用。自然灾害治理有序推进，涉险场所得到全面排查和治理。应急队伍、应急预案、应急装备、物资储备、应急指挥、灾后救助等保障水平全面提高。灾害事故发生后4小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。
专栏2 防灾减灾主要指标
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序号
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指标名称
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预期值
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指标性质
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1
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较大以上森林火灾
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0
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约束性
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2
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街道（乡镇、村、社区）应急物资储备（点）设置率
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100%
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预期性
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3
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片区灾害预警系统村（社）覆盖率
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≥95%
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预期性
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4
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灾害风险场所（点）警示标志设置率
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≥95%
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预期性
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5
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受灾群众基本生活得到有效救助
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4小时以内
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预期性
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6
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管涌、内涝地段有效整治率
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100%
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约束性
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应急能力目标：健全以消防（综合、专业）救援队为主力、乡镇应急队、村社应急分队为辅、社会应急力量为补充的应急救援力量体系。应急人才队伍初具规模，应急预案实时演练贴近实战，安全生命线及应急救援场站等基础设施建设达标，应急装备物资储备充足，应急救援成效大幅提升。切实把防灾救灾各项措施落实到“最后一公里”。社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。
专栏3 应急能力主要指标
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序号
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指标名称
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预期值
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指标属性
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1
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应急预案覆盖率
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≥90%
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预期性
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2
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应急救援装备配置率
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≥90%
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预期性
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3
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应急救援人员受专业培训比率
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100%
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预期性
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4
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新增室内避难场所建设
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10000平方米
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预期性
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5
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社会公众应急管理知识普及率
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100%
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预期性
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6
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消防救援站
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2座
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约束性
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7
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微型消防站
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50
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约束性
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（二）远期目标
到2035年，片区应急管理体系和能力现代化建设全面完成，安全风险防控能力不断提升，安全生产形势持续好转；自然灾害防御和巨灾应对能力大幅提高，应急基础设施建设更加完善，应急管理和救援队伍专业能力全面达标，应急管理实现法治化、专业化、智慧化，全民应急意识、技能全面普及，共建共治共享的新格局全面形成，为区域经济社会发展2035远景目标的实现提供坚实的安全保障。
四、主要任务和重点工程
（一）应急管理机制方面
完善应急组织机构。完善街道（乡镇）基层应急管理组织体系，加强各街道（乡镇）应急专职人员配置；明确职责划分，落实责任到人，解决一人多岗、兼职过多，配备不齐、责任难担的顽疾；推动完善行业应急机构建设，夯实基层应急管理基础，设置村社区应急网格员（兼职），建成体系完整、功能健全、责任明确、反应迅速的应急管理体系。组织从事应急管理的干部和工作人员定期进行培训，专业应急管理人员培训覆盖率100%，每年培训不少于1次。
健全应急指挥体制。坚持党领导下的应急指挥机制，统一指挥各类应急救援队伍，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。依托利州区应急管理综合应用平台，完善建成片区街道（乡镇）应急指挥分中心，形成上下联动、行业协同、线上下结合、精准高效的应急指挥能力。开展应急指挥专业培训和能力提升，细化应急指挥与应急处置工作方案，明确分级应急响应的应急处置工作程序，提升应急指挥实战能力。
加强应急监管力量。理顺防震减灾、森林防火、水政防洪等领域执法权配置，建立消防、建筑、燃气、交通执法跨部门协作机制，实现监管力量融合、监管信息分享和监管行动协同。强化安全监管力量，实现工矿商贸安全生产监管力量的提质增量。进一步强化矿山、危险化学品、交通运输、新型业态（行业）等领域安全监管能力，规范、扩大提升、现有应急专业监管力量，探索成立街道生产安全执法中队，派驻到各街道（乡镇、园区）执法，配置执法车辆、执法基本装备，提高对街道（乡镇、园区）企业单位的执法力度和效力。
优化协同联动机制。理顺区级各部门、街道应急管理权责，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的职责。深化与周边街道（乡镇）应急部门交流合作和应急处置协调联动，形成应急处置区域联动机制，提高防范应对重大突发事件能力。建立健全街道（乡镇）政府、军队（民兵预备役）、企业、村（社区）等多方协同保障和应急联动机制。将驻军（武警、预备役）应急力量纳入应急指挥体系和应急救援队伍体系，发挥军队在巨灾应对处置中的突击力量作用。加强政企协同，与相关企业加强在装备共享、技术支撑、物资储备、应急物流等方面的合作。
加强应急管理制度建设。将应急管理纳入年度目标考核任务，保持应急信息收集、传送、处理、反馈渠道随时畅通，设立基层灾害信息直报制度，加强巡查监察、应急值守、部门联动等制度执行，落实应急管理年度和专项目标任务考核，科学制定和严格执行应急事业奖惩制度，用正面约束和负面惩戒措施强化应急管理制度执行力。
（二）安全生产风险防控方面
加强风险源头管控。强化落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，全面开展隐患排查治理工作。严格把控片区高危行业领域企业安全准入和从业人员安全素质准入条件。重点监管项目批准实现各部门联合审批。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。定期开展片区安全风险评估，督促行业主管部门定期对桥梁、隧道、电力、油气、水利、矿山、化工、民爆等重点行业和项目设施安全风险评估，建设和丰富风险隐患数据库，实现共建共享。
提高安全风险监测预警。综合运用现场巡查、传感器监测、视频监测、遥感监测等多种手段，对事故隐患动态监测，增加重点区域和重点行业的监测密度。有序开展现有设备进行升级改造、维护更新工作，提升安全风险态势快速、准确监测、评估和预警能力。山洪危险区、泄洪区、重大地灾点、水电站泄洪影响区责任部门要加强灾情预警，在承灾区域增设预警无线广播、标识标牌、提高预警避让能力。
建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求进行产业规划和空间布局。各生产经营单位应当及时辨识、评估安全风险，并根据风险等级实施分级管控。各行业领域主管部门应建立并落实重大风险定期分析研判、预警信息会商发布及响应等制度。运用“应急管理综合信息平台”，纳入安全生产双重预防、安全生产清单管理等模块内容，建立风险辨识管控数据库，助力智慧监管。
片区规以上企业100%预防双控体系建立。
实现安全生产标准化。采取安全生产管理、技术、工程措施，提升安全生产标准化建设质量，推动片区企业生产经营活动安全管理系统化、岗位操作规范化、设备设施本安化、作业环境定制化，确保重点行业和规模以上企业安全生产标准化建成率100%；
1.片区生产煤矿及非煤矿山、危化企业，三级安全生产标准化达标率达到100%，培育一级、二级安全生产标准化企业各1家。
2.民爆、烟花爆竹经营企业全部创建为二级安全生产标准化企业。
3.其余规模以上企业全部达到三级安全生产标准化管理水平。
深化安全生产专项整治。聚焦园区和矿山、危化、冶炼、粉尘涉爆等重大安全风险隐患，明确行业领域治理重点，深入推进煤矿、非煤矿山、危化、交通运输、消防、工贸、建筑、能源等重点行业领域安全生产专项整治。规范企业现场安全生产管理，督促企业安全投入，落实风险管控措施。建立安全淘汰机制，对不具备安全生产条件又拒不整改的企业强制退出，淘汰落后技术、工艺、材料和设备。
危险化学品方面：强化危险化学品经营生产储存单位风险辨识管控和隐患自查自改，加强安全风险源头管控，落实重大危险源风险监控预警系统建设和有效运行。建立完善风险隐患档案并严格落实管控和整改措施。加强危化品生产、储存、运输、装卸等过程的风险管控。
加强危化品企业从业人员资格监管，督促特殊岗位、安全监管人员和从业人员培训体系建设与运行，确保人员配置全面达标。实施危险化学品企业安全改造，完成企业内部不满足安全要求的平面布局改造。开展危险化学品企业分级分类管理试点，建立常态化隐患排查专家指导服务机制，实现重点企业隐患排查专家指导服务全覆盖。持续开展烟花爆竹经营领域专项治理，健全“打非治违”长效机制。压紧压实乡镇（街道）烟花爆竹零售店（点）安全监管责任。全覆盖实施烟花爆竹批发企业智慧仓储建设，持续深化烟花爆竹零售店规范化建设。
煤矿方面：管控好已关闭煤矿事故风险，巡查井筒封闭和安全警示标识设置情况。建设和生产矿井，落实企业主体责任，督促企业人员、设施、管理达标，推进智能化煤矿建设，持续开展打非治违，严防私挖盗采。持续开展煤矿安全监管，确保煤矿安全始终处于可控状态。持续深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后企业、生产工艺及设备设施，优化安全生产基础条件，提高安全科技支撑水平，推动安全生产源头治本。持续开展煤炭去产能工作，分类处置30万吨/年以下煤矿。
到2025年底，完成凉水泉、金琰、大王沟煤矿升级改造，大力推进煤矿机械化、自动化、信息化和智能化建设，基本实现综合机械化开采，并逐步实现智能化开采。推进煤矿安全标准化建设，全面开展煤矿灾害普查，推进灾害治理。
非煤矿山方面：确保安全监测预警系统有效发挥。落实行业、企业安全生产责任，着力提升安全风险意识和有效管控能力。深入开展高边坡、爆破作业、厂区运输、有限空间作业等重点环节部位的隐患排查治理专项整治工作，依法严肃查处安全生产主体责任落实不到位的生产经营单位。
持续开展不具备安全生产条件的非煤矿山整顿关闭工作，坚持“减少数量、提升质量”，严格控制增量、减少存量。严格执行尾矿库新建标准，严禁在距离嘉陵江岸线1公里范围内新建尾矿库。2025年底，金属、非金属矿山数量比2020年底减少20%。矿山生产能力达到四川省最低开采规模，到2025年底，片区大中型矿山比例达到50%。建立矿山安全生产数据库，适时调整矿山安全风险等级，严格实行差异化、动态化监管。
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专栏 1 安全生产监管人员赋能建设
项目名称：中部片区街道乡镇安监人员赋能建设项目
建设内容：对街道乡镇安检人员、应急管理网格员、行业安全生产监管人员实施理论和实战技能培训。频次2次/年，每次培训不低于40课时。
建设地点：区应急管理局
责任单位： 片区各乡镇、街道办事处、工业园区管委会。
资金估算：200万，每年培训费50万/年
完成时限：2023年至2026年
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工贸企业方面：以机械伤害、登高作业、粉尘涉爆、有限空间作业等风险为重点，强化问题整改和隐患消除，推进实施高危岗位从业人员安全技能培训。有效防范化解重大安全风险。大力推广先进技术设备装备应用，不断提升工贸行业本质安全水平。
建立工贸行业安全风险防控责任体系，实行分级分类监管。推动规模以上企业加强安全风险管控系统建设。重点整治工贸行业企业粉尘涉爆、有限空间作业、检维修和外包施工队伍管理等重点环节部位。
交通运输方面：加强危险化学品道路运输安全，开展“两客一危一货”安全生产专项整治，提升运输企业安全生产整体水平。完善道路基础设施，补齐片区道路交通短板。高风险路段定期开展隐患排查、设置警示牌、及时发布涉险路段信息。加强水运航道的涉客运输安全监管，对从业人员依法严格开展专业化培训。
建筑施工方面：遏制较大及以上伤亡事故的发生。强化项目各方责任主体安全管控体系、规范开展专项施工方案论证。建立和落实隐患排查治理工作责任制，健全完善隐患治理长效工作机制。开展水利设施、铁路、公路、桥梁、涵洞、老旧小区、自建房、农村危房等建筑施工质量隐患排查治理和加固工程。
深入实施公路安全生命防护工程、危旧桥（隧）改造工程，深化“千灯万带”示范工程，加强临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等安全隐患路段整治。加强老旧客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。开展旅游包车安全治理，旅游部门和交通运输、公安交管等部门协作配合，重点检查旅游包车超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等交通违法行为，旅游汽车公司落实主体责任及管理制度、管理措施情况。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。深化铁路、公路、水运、航空等运输安全综合治理，健全安全管控长效机制。
城市安全方面：持续开展城市危险房屋排查整治，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。建立完善城市隧道、桥梁及地下管线台账，落实安全风险管控措施。加强城市地下基础设施安全管理。制定大型综合体、高层建筑、“多合一”场所、古建筑、重要景区景点等场所消防安全管理导则，持续开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理行动”。以信息化、智能化为引领，积极推进安全发展示范城市建设。
旅游景区方面：加强旅游景区安全管理，严格流量控制，制定突发事件游客分流预案。加强游乐设施安全监管，做好景区特种设备安装及使用过程的安全监管。对未纳入特种设备管理目录的游乐设施，明确安全管理责任，加强风险管控，动态开展隐患排查治理。加强高风险旅游项目安全监管，按照“分类管理、专业监管”原则，建立高风险旅游项目安全管理制度，落实监管责任，消除监管盲区。
农业农村方面：加强渔业船舶安全管理，建立渔船动态管理数据库，深化安全隐患大排查。强化农业机械安全管理，深入推进“平安农机”建设，完成变型拖拉机“增量为零、逐年报废、三年清零”任务。加强农村沼气安全管理，农村沼气设施实行建档立卡、规范管理，强化户用沼气池“出料”“清池”安全管控。加强农业项目和农业设施项目安全管理，规范农房等农村基础设施建设安全管理，落实部门指导监管和属地管理安全责任。
建筑施工和城镇燃气方面：深化建设工程领域安全生产专项治理，聚焦房屋及市政工程、交通工程、水利工程、能源工程等重点建设项目，聚焦起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑、高空作业等施工重点环节，督促建设工程各方落实安全生产责任。依法打击建筑市场违法违规行为，依法严肃查处各类施工安全事故。开展城镇燃气安全风险隐患排查整治，加快推进老旧燃气管网改造升级。加强燃气使用安全宣传教育，督促餐饮等行业生产经营单位安装使用可燃气体报警装置，鼓励家庭安装可燃气体报警装置。
特种设备方面：大力推行改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式“两项改革”，持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，将15年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。加大检查执法力度，强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业、危险化学品和大型游乐设施等相关特种设备安全集中整治。
消防安全方面：完善片区消防救援力量，补齐消防责任区短板，增设片区消防站（含微型消防站），补充消防装备。提升消防救援队伍人员数量、质量，提高消防救援资金保障。加强人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、民宿、老旧小区、小型生产经营场所、古村落、物流仓储等消防安全专项整治。落实企业消防安全主体责任，督促企业按照国家有关规定配置消防设施与器材。
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专栏2 片区消防救援力量建设
1.新建2个一级普通消防救援站
建设内容：在现有利州区嘉陵、河西街道，各新建一座一级普通消防站，并增设火警指挥中心，配备消防车不应小于7辆，抗震烈度7度设防。
建设地点：嘉陵、河西街道；
用地性质：市政（消防）用地
用地面积：2000m2（各地规划建设1000m2）
责任单位： 区消防救援大队
资金估算：6000万元
完成时限：2025年
2.建设50座微型消防站
建设内容：在部分消防重点单位、高危行业生产单位、危险化学品储存（经营）单位、大型农家乐（民宿）、村民集中区、老旧小区及农村自建房集中区建立微型消防站，配备灭火器、消防斧等器械。
建设地点：消防重点单位、各街道办事处（乡镇）
用地性质：消防用地
用地面积：利旧
责任单位： 各街道办事处、相关企业
资金估算：150万元
完成时限：2025年
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（三）自然灾害防治方面
提升自然灾害监测预警能力。健全自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力。综合监测预警力量，构建人力巡查、设备监控、自动报告、综合处置的自然灾害监测预警网络，完善广播电视、网络媒体等多渠道准确、及时向片区应急机构、居民传播灾害预警信息系统，增加预警准确性、及时性。加快暴雨、山洪、地震、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害预警、防治重点工程建设。持续开展自然灾害知识普及教育，培育片区居民灾害识别、报告意识。补充完善灾害隐患点警示标志。
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专栏3片区灾害预警能力提升建设
项目名称：地震、地质灾害、山洪水灾、森林火灾防灾预警能力提升建设工程
建设内容：增设户外监测预警站点，增添街道（乡镇）政府、学校、社区等场所预警信息终端设备，提高灾害预报预警能力。
责任单位：区应急管理局、地震局、自然资源局、林业局、水利局等，片区街道（乡镇）人民政府
经费估算：2000 万元
完成期限：2025 年
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强化山洪暴雨灾害防御能力。开展山洪、水灾隐患区域排查，新建、修复、加固水利设施，逐步搬迁风险区居民。增配防汛抢险设备，增加救灾储备物资。加强水文测报能力，对水利工程进行视频监控，推动监控平台建设及数据融合工作，实现重点水利工程视频监控全覆盖。修编街道（乡镇）防汛预案，适时开展全片区防洪演练，加强山洪、沟渠治理、病险水库除险加固工程实施。
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专栏4 片区水利设施建设
1.项目名称：片区大中型重点水利设施建设工程
建设内容：加快推进建成雷家河水库、杨家河水库。
建设地点：片区街道、乡镇
用地性质：新建
责任单位： 区水利局
资金估算：120000万元
完成时限：2030年
2.项目名称：小型水利设施建设工程
建设内容：开工建设龙王、鹅项颈、梅子沟河、黄龙湖、柴家山、桥河沟、清河、王家庙子、韩家沟、双河、桥沟里等水库。
建设地点：片区街道、乡镇
用地性质：新建
责任单位： 区水利局
资金估算：100000万元
完成时限：2035年
3.项目名称：防汛排涝工程
建设内容：建设曹家河山洪沟、南河周家坝段、开工建设嘉陵江工农段、南河党家岩段、西北河（铁厂河）河西同心段等。
建设地点：片区街道、乡镇
用地性质：新建
责任单位： 区水利局
资金估算：50000万元
完成时限：2035年
4.项目名称：城乡供水保障工程
建设内容：实施渔洞河供水工程、雷家河供水工程建设，加快城乡应急水源工程、农村集中供水工程建设。
建设地点：片区街道、乡镇
用地性质：新建
责任单位： 区水利局
资金估算：70000万元
完成时限：2035年
5.项目名称：片区病险水库除险加固及堤防建设项目
建设内容：除险加固军民水库、蛮洞沟水库、周家沟水库、秦家梁水库、樊家沟水库
建设地点：片区街道、乡镇
用地性质：利旧
责任单位： 区水利局
资金估算：3000万元
完成时限：2030年
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推进地质灾害综合治理。动态排查、科学评估、综合研判地质灾害风险隐患及后果，强化预警避险工作，采取工程治理、搬迁避险、维修加固、警示提醒等方式开展地质灾害治理，避免或减少泥石流、滑坡、崩塌、沉陷等地质灾害给人民群众带来的生命财产损失。
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专栏5 地质灾害点治理工程
项目名称：中部片区滑坡地质灾害点治理工程
建设内容：对中部片区43处重点滑坡地质灾害隐患点开展工程治理。
建设地点：片区43处重点地质滑坡灾害点
责任单位： 区自然资源局
资金估算：9000万元
完成时限：2035年
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城市管涌/倒灌低洼区域整治
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项目名称：中部城区管涌、内涝、倒灌低洼地段整治
建设内容：购置大功率排水泵车3台，改进排水设施、河道排水口安装回止阀封堵管涌进口等措施，减少内涝倒灌引发的洪涝灾害。
减少地点：各内涝、倒灌区域
责任单位：市政管理局、区住建局、各业主单位
经费预算：5000万元
完成时限：2025年。
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提高森林防灭火能力。加强森林防火宣传教育，强化源头防控、重点区域管控。分级设防、靠前布防、高度戒备，做到“打早打小打了”。完善森林火灾扑救队伍建设，优化队伍建管机制，确保现场扑火人员和值守人员安全。建立健全智能高效的预警监测体系，对森林火情全天候、立体式监测。推进物资储备库、消防水池、消防通道、阻隔系统、检查站点、警示标志等森林防灭火基础设施建设，增强防灭火设施器具的投入。
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专栏6 片区森林防灭火能力提升建设
项目名称：片区森林防灭火基础设施建设项目
建设内容：片区内新建黑石坡、芳香南山森林智慧监管系统及防火宣传警示牌100个、增设防火卡口20个、新建黑石坡、天曌山、芳香南山等林区消防取水点30座，开辟林区防火通道30公里，新建视频监控点3个，开辟防火隔离带30公里。
建设地点：雪峰、东坝、万源、嘉陵、上西、南河、河西街道办事处、盘龙镇、大石镇人民政府。
责任单位： 区林业局、相关街道（乡镇）办事处（政府）
资金估算：10000万元
完成时限：2030年
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补齐地震灾害防范短板。积极争取，增设地震监测预警站3个，加强各预警系统建设，提高预警能力。提高抗震减灾工作效率，信息传达高效、准确。审视建设现状和规划，实施有效避让，提升地震设防等级；实施排危除险工程，开展重要公共建筑物抗震性能鉴定，强化房屋建筑工程抗震设防监管。
提高气象灾害预测发布能力。加强气象灾害监测预报预警，健全气象灾害预警信息发布体系，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人，提高极端气候灾害的应对处置能力。完善气象灾害观测站网布局，着力提高暴雨、干旱、高温、风雹、雷暴、大雾等气象风险预警自动化、精准化程度。稳步实现全程信息化、智能化、标准化，提高气象预报预测水平。
（四）应急能力建设方面
建好应急救援队伍。整合作各行业应急队伍力量，健全片区综合性应急救援队伍建设和运行机制。完成所有街道、大型企业多种消防救援力量全覆盖。组建综合应急救援队，派驻分队到片区街道（乡镇），配置相应的专业装备，承担片区灾害初始初期处置任务。加强山地、水域、林区救援能力建设，提升救援能力，成为集防汛抗旱、森林灭火、矿山、山地、水上等专业救援能力为一体的综合救援队伍。充分利用医疗资源，加强紧急医疗救援体系建设。采取购买服务、签订协议等方式，建立满足需求的重型工程机械抢险队伍。筹建航空救援力量，创建水陆空一体的救援处置能力。按照片区灾害类型和救援需求配置更新救援装备。
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专栏7 片区应急队伍能力建设
项目名称：片区综合救护队战力提质项目
建设内容：新组建30人规模的片区综合救援队伍，新建救援训练基地，增补专业救援装备和物资，分批开展轮训提升，提升综合救援能力。
建设地点：东坝街道办事处
用地性质：利旧
责任单位： 区应急管理局，区消防救援大队、东坝街道办事处
资金估算：1000万元
完成时限：2025年
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加强应急避难设施建设。充分发挥现有的医院、学校、体育场所、人防工程、机关事业单位（政府）办公楼等建构筑物在防灾减灾救灾方面的作用。补齐应急避难场所基础设施短板，完善移动式救灾指挥、应急医疗救护、应急厕所、应急供电、水源等配套设施功能，完善线路指示和安全警示等标识标牌。建立应急避难场所信息数据库和电子地图。加强应急避难场所日常管理与维护。
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专栏8 片区应急避难场所设施补短板建设
项目名称：片区应急避难场所设施提档升级改造项目
建设内容：对片区内现有43个应急避难场所进行标准化建设。加固主体结构，提高抗震性能，部分室外场所增设雨棚，完善水源、厕所、标识标牌、通讯等基础设施。完善应急避难场所基本保障功能，满足应急避难条件。
建设地点：片区内各村（社区）
用地性质：利旧
责任单位：区应急管理局
资金估算：2000万元
完成时限：2030年
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完善应急物资储备。加快健全各类突发事件应急物资保障体系，建立各层级、跨部门的应急物资保障机制。结合灾害事故多发、频发乡镇，人口密集区域和现有储备库分布，优化片区应急物资储备库空间布局，构建以区级储备为核心、街道（乡镇、企业）储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑的区、乡两级应急物资储备网络。根据实际需求和标准对片区现有储备库进行改扩建，加强交通不便及灾害多发乡镇应急物资“前置”储备建设。危险化学品企业应根据要求配备针对性专项应急救援物资。推进应急救援物资储备管理信息化建设。积极探索在部分高速公路口、乡镇闲置办公楼、闲置厂房等场所储备应急物资，推动企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，实现资源最大化利用。
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专栏10 片区应急物资储备建设
1.片区救灾物资储备库升级改造项目
建设内容：对7个街道2个乡镇应急物资库进行改扩建，满足抗震防潮要求，更新补充物资储备。对村（社区）救灾物资储备点进行扩建升级，增设前置物资储备库，提高救灾保障能力。
建设地点：各街道（乡镇）及村（社区）
用地性质：利旧
责任单位： 区发展和改革局、区应急管理局、各街道（乡镇）
资金估算：1000万元
完成时限：2025年
2.片区乡镇应急装备提升建设项目
建设内容：为片区各街道基层的应急救援队储备必要的个人防护、抢险辅助、通讯、照明、交通、生活类等必要的救援装备和物资器材，满足各种类型救援需要。
建设地点：片区各乡镇及各村（社区）应急物资储备库
责任单位： 区应急管理局、各街道（乡镇）人民政府
资金估算：500万元
完成时限：2025年
|
落实应急预案实效。完善预案管理机制，研究制定本片区应急预案管理办法，规范预案编制修订，依托市区应急部门力量，强力监督和指导各专项预案、部门预案、基层及企业预案、大型活动、重要目标、重大危险源、重大基础设施安全保障预案的制修订。加强预案制修订过程中风险评估和应急资源调查报告的复核，动态开展应急能力评估，推动高质量编制煤矿、非煤矿山、危化品、暴雨、山洪、滑坡等灾害事故应急预案。强化应急预案在演练和实战中的应用，形式多样、分地区、分行业开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。
应急通信与信息保障。继续加强应急管理部门和通信主管部门沟通联络、信息通报协作机制，提升基层应急通信网络设备覆盖率，加强灾害多发易发地区、乡村区域公众通信网络防灾抗毁能力建设。依托通讯部门，储备（建设）1支乡镇应急通信保障队，配置通信员，配备相应装备设备，重点配备数字移动集群基站、卫星电话、公网或数字集群通信终端、单兵图传等装备，确保重大事故（灾害）救援的通信保障。
应急紧急运输保障。优化片区现有公路、水路和航空等多种运输方式，完善多式联运组织，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势。健全政府、军队（武警）、企业、社会组织等共同参与、协同配合的应急物流体制。落实运输资源调运、征用、灾后补偿等政策。培育一批应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心和第三方应急物流企业。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资运输优先通行政策，优化道路路网结构，消除末端梗阻，补齐片区部分村镇仅一条公路通达的短板。确保应急救援物资能够及时、安全送达。
强化应急技能实训。结合园区工矿企业安全生产工艺技术要求，片区灾害救援实际需求，建立园区安全生产技能实训基地，按计划开展生产安全、应急救援技术技能实战化培训，努力提升工矿企业安全生产人员，片区专兼职救援队伍，生产安全管理和应急救援能力。
（五）先进科技应用方面
推进应急大数据战略。积极推进现代信息化技术与应急管理工作多方位、全流程的深度融合，构建与大数据战略地位相符的全面完备的应急管理信息化体系，提高片区应急管理的信息化、标准化、智能化、可视化、精准化水平。
在综合利用现有资源的基础上，与市级平台衔接，建设区本级应急指挥中心及配套设施。围绕提升指挥救援、监测预警、监督管理、决策支持和政务管理等能力，基于市级应急管理大数据资源池，有序推进业务系统建设。通过数据融合共享，互通本辖区危险源、应急设施、避难场所、应急力量等信息，重要基础设施、生命线工程重要目标物信息，以及自然灾害和事故灾难类突发事件监测预警信息，为全过程应急管理提供数据支撑。
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专栏10 先进科学技术应用重点任务
1. 应急管理“一体化”指挥平台
建设内容：应急管理“一体化”指挥平台依托市应急管理综合信息平台及区应急管理局综合应用平台，建立片区（乡镇）应急指挥部，通过平台接收预警信息，启动事故、灾害应急预案，提高应急指挥效力。接入省、市、县应急指挥体系，延伸至社区、村庄和企业。购置远程喊话等相关设施设备，提升乡镇应急指挥调度能力。
建设地点：片区各街道（乡镇）
建设单位：区应急管理局、片区各街道（乡镇）
资金估算：800万元
完成时限：2025年
2.应急广播系统建设工程
建设内容：升级、改造各街道（乡镇）、各村（社区）现有“村村通喇叭” ，完善广播的制作播放体系，充分发挥应急广播指挥调度、宣传普及的作用，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能。
建设地点：片区各街道（乡镇）各村（社区）
责任单位：区应急管理局、区广播电视局、片区各街道（乡镇）人民政府
投资估算：300 万元
完成期限：2025 年
3.国家级综合减灾示范社区安全社区及消防科普教育基地建设
建设内容：国家级综合减灾示范社区3个，建成消防科普教育基地1处。
建设地点：东坝、嘉陵、河西、上西街道办事处各建设1处
建设单位：片区相关街道
资金估算：400万元
完成时限：2030年
4.应急救援“数字化战场”建设
建设内容：推进卫星和宽窄带无线通信网建设，构建全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁、天地一体的应急通信网。完善应急通信装备配备，为应急管理部门和应急救援队伍配备单兵图传、北斗终端等信息采集类装备，配备卫星终端站、卫星电话、数字移动集群基站和终端等信息传输类装备，配备便携式通信箱等现场指挥类装备，实现多种通信终端融合通联。地震重点防御区乡镇、部分重点村（社区）至少配备1台卫星通讯电话。
建设地点：片区各乡镇、街道及重点村
建设单位：区应急管理局、区经济信息化和科学技术局、片区各街道（乡镇）
资金估算：200万元
完成时限：2030年
5.科技装备推广应用
建设内容：与上级同频同进，以先进装备和信息化融合应用为重点，在矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工等重点行业领域企业开展“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”示范建设。
建设地点：园区及各重点行业企业
资金估算：企业自筹，政府奖励
完成时限：2030年
|
（六）应急管理共建共治共享方面
完善应急宣传教育体系。大力培育应急文化，将应急文化建设工作纳入政企重要议事日程。完善政策措施和支撑体系，拓展社会资源参与应急文化建设的渠道途径，加强乡镇应急文化队伍建设。完善应急安全教育体系，推动形成政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制。以“安全生产月”、“防灾减灾日”、“防震减灾周”、“119消防宣传日”“安全生产法宣传周”等为主要载体，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民应急文化素养。
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专栏12 应急安全宣传建设
1.项目名称：应急宣传长廊和应急宣传栏建设工程
建设内容：在各社区（村）居委会（村委会）以及应急
避难场所建设应急宣传长廊和应急宣传栏。
建设地点：片区各街道（乡镇）、各村（社区）
责任单位： 区应急管理局及片区街道、乡镇（雪峰、东坝、万源、嘉陵、南河、上西、河西街道办事处、大石镇、盘龙镇）。
资金估算：40万/年
完成期限：2023 年起，长期坚持
2.执法信息化、公开化建设
建设内容：推进“互联网＋监管”，加强信息化手段运用，综合运用互联网技术，实现现场执法逐步向视频监控、大数据等非现场执法方式转变，有效提高执法效率，减少对市场主体生产活动的干扰。全面推行“互联网+执法”，实施执法全过程网上运行，运用大数据分析等手段，实时掌握执法动态，提升执法智能化、精准化、规范化水平。
建设地点：区机关执法人员及片区各街道（乡镇）
责任单位： 区应急管理局及片区街道、乡镇（雪峰、东坝、万源、嘉陵、南河、上西、河西街道办事处、大石镇、盘龙镇执法人员）。
资金估算：5万/年
完成期限：2023 年起，长期坚持
|
强化制度建设和示范引领。加强共建共治共享的制度建设，制定应急管理举报奖励制度、联合惩戒制度、培训教育制度等制度，从制度层面推进应急管理的共建共治共享。推行示范项目建设，在片区内建设一批综合减灾示范社区、安全示范社区、平安社区，通过示范引领，促进片区应急管理上新台阶。
充分发挥新媒体作用。联合主流媒体开办应急管理节目、栏目，策划推出重点报道、新闻发布、网络访谈和以案说法等节目，及时充分反映应急工作进展成效。以电视专题片、公开课、微电影、微视频、公益广告等形式，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、互动性，加大公益宣传、警示教育力度。
发挥社会救援力量。继续引入、扶持和规范社会应急救援力量参与应急救援，作为政府救援力量的有益补充。依托企事业单位和共青团、红十字会等组织，积极鼓励组建“专兼结合、一队多能”的社会救援队伍。建立街道（乡镇）政府应急管理部门与社会应急力量长效沟通联络机制，将社会应急救援力量纳入街道（乡镇）应急救援队伍数据库，更大发挥社会救援力量作用。
五、应急保障措施
（一）压实应急管理责任
压实属地管理责任。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责清单和年度工作清单，把安全生产纳入高质量发展评价体系。严格落实企业主体责任。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。严格《安全生产法》执行，推动落实企业全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
（二）优化资金投入机制
加强财政预算与规划实施的衔接协调，充分发挥重点工程项目的载体作用，区、街道（乡镇）财政对规划实施予以合理保障。引导多元化资金投入，落实重点项目建成后的日常运行和资金维护，积极争取中央、省级资金对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。
（三）加强人才培养建设
立足应急管理实际工作需要，加强应急管理、安全生产和防灾减灾、安全监管、应急救援、技术保障等专业人才的培养和集聚，大力引进经验丰富的专家学者，组建专家库。激发队伍活力，扩充队伍数量，优化队伍结构，提高队伍素质，形成结构合理、专业过硬、素质优良的人才队伍。畅通应急专业学习渠道，结合各高校应急专业、大中型企业、应急培训演练基地、安全生产实训基地等开展专业培训班，提高应急人才的专业素养。
（四）加强监督考核管理
建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和街道（乡镇）工作检查和考核评价的重要内容。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评价，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。
（五）健全灾后救助帮扶
坚持灾后临时救助与专项救助相结合，切实保障受灾人员救助基本公共服务供给，按照救助服务标准，不断提高受灾人员救助的可及性和便利性，争取相关经费足额拨付到位，配齐相关服务人员，保障服务机构的有效运转。完善灾害救助社会动员机制，建立政府、社会资本、社会组织、企业合作机制，引导、规范慈善组织、红十字会等参与救灾。统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾人员基本生活。
附表：
附表1 片区规以上重点工业企业统计表
附表2 片区近五年生产安全事故统计表
附表3 片区山洪灾害危险区域一览表
附表4 片区病险水库一览表
附表5 片区地质灾害隐患点统计表
附表6 片区应急队伍统计及分布表
附表7 片区避难场所分布表
附表8 片区街道（乡镇）应急储备物资统计表
附表9 片区街道（乡镇）各级应急救援队伍装备建设统计表附表10 重点规划工程项目统计表
附表1 片区规以上重点工业企业统计表
|
序号
|
单位详细名称
|
属地
|
园区
|
企业联系人
|
联系方式
|
|
1
|
广元市德旺建材有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
刘 军
|
15892296923
|
|
2
|
四川澳度家具有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
张跃开
|
13881237288
|
|
3
|
四川启涅科技有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
罗 强
|
18181023477
|
|
4
|
广元市金屋家具有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
蒲 玲
|
13541829326
|
|
5
|
广元天宇商品混凝土有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
王培贤
|
13881283333
|
|
6
|
广元特驱饲料有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
徐 娟
|
15882461270
|
|
7
|
四川海聚环保科技有限责任公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
刘映兵
|
18284010034
|
|
8
|
四川昭钢炭素有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
王英舟
|
18980150333
|
|
9
|
广元市森华木业有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
沈 琦
|
18116781678
|
|
10
|
四川兆宏木业有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
王大保
|
15892266051
|
|
11
|
广元市天路钢结构设备有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
吴德智
|
13981228207
|
|
12
|
广元市森宇装饰材料有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
姚胜安
|
13308120323
|
|
13
|
华油天然气广元有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
高 燕
|
18980163005
|
|
14
|
广元蜀星饲料矿物元素有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
王福海
|
13981221768
|
|
15
|
广元市海天实业有限责任公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
张小琼
|
17778553888
|
|
16
|
广元市供联致顺再生资源有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
喻明元
|
18781226616
|
|
17
|
四川兴豪运木业有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
姚胜安
|
13308120323
|
|
18
|
广元市海鹏生物科技有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
张小琼
|
17778553888
|
|
19
|
四川广元西南商品混凝土有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
周 超
|
13981214364
|
|
20
|
广元万龙建材有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
任海元
|
13980169515
|
|
21
|
广元市昕蔚管业有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
刘袁宏
|
18349222203
|
|
22
|
广元汉远建材有限责任公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
梁 明
|
18981270049
|
|
23
|
广元市亿源玻璃有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
杨小刚
|
13551642401
|
|
24
|
广元森丽再生资源有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
黄泳然
|
18128340128
|
|
25
|
四川翰皇门窗有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
马冰林
|
18683968361
|
|
26
|
四川吉鑫世纪金属表面处理有限公司
|
河西
|
回龙河工业园
|
季茂亮
|
18315624567
|
|
27
|
广元市龙洲园食品有限责任公司
|
大石
|
大石工业园
|
李俸云
|
18608395466
|
|
28
|
广元市帆舟食品有限责任公司
|
大石
|
大石工业园
|
王彬舟
|
18283961919
|
|
29
|
广元市瑞康隆食品有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
邓继红
|
17761099997
|
|
30
|
四川新良农业有限责任公司
|
大石
|
大石工业园
|
李 勇
|
13881235358
|
|
31
|
广元市剑蜀食品有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
罗 斌
|
18683900005
|
|
32
|
广元市汇源饮用水有限公司（百夫长）
|
大石
|
大石工业园
|
徐凤琴
|
15883577755
|
|
34
|
广元市蜀粮米业有限责任公司
|
大石
|
大石工业园
|
王 徐
|
13198878889
|
|
35
|
广元紫阳农林工业有限责任公司
|
大石
|
大石工业园
|
李小飞
|
13618129303
|
|
36
|
广元鑫盛纸塑有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
盛明坤
|
13908129719
|
|
37
|
广元益民机械设备有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
李 铭
|
13981291702
|
|
38
|
四川广元邦克包装印务有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
徐 玲
|
15908324502
|
|
39
|
四川省精珍味业有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
王玉春
|
13508069567
|
|
40
|
广元天湟山核桃食品有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
文 杰
|
15928233079
|
|
41
|
广元欣源设备制造有限公司
|
大石
|
大石工业园
|
杨 毅
|
18089567778
|
|
42
|
零八一电子集团四川力源电子有限公司
|
东坝
|
081工业园
|
张 戡
|
13308122717
|
|
43
|
零八一电子集团四川天源机械有限公司
|
东坝
|
081工业园
|
张文胜
|
15983930825
|
|
44
|
广元天英精密传动系统有限公司
|
东坝
|
081工业园
|
袁义学
|
13508069138
|
|
45
|
广元鼎烽取暖设备有限公司
|
东坝
|
081工业园
|
何 强
|
18981228728
|
|
46
|
广元市康华彩塑包装有限责任公司
|
河西
|
|
陈玉兴
|
13518328136
|
|
47
|
广元市润雨食品有限责任公司
|
河西
|
|
熊大跃
|
13684359099
|
|
48
|
四川春兰食品有限公司
|
河西
|
|
冯 川
|
15308125966
|
|
49
|
广元市供排水（集团）有限公司
|
嘉陵
|
|
唐国齐
|
18808122999
|
|
50
|
广元虎星建材有限公司（2022年进规）
|
嘉陵
|
|
杨 斌
|
13981291205
|
|
51
|
大唐广元风电开发有限公司
|
嘉陵
|
|
林千翔
|
18109031765
|
|
52
|
中石油广元天然气净化有限公司
|
嘉陵
|
|
聂 斌
|
13881195579
|
|
53
|
广元市天然气有限责任公司
|
东坝
|
|
杨朝辉
|
13320756028
|
|
54
|
四川省燃气集团有限公司
|
东坝
|
|
常高台
|
13548478558
|
|
55
|
广元首创水务有限公司
|
东坝
|
|
张绍勇
|
15181367288
|
|
56
|
四川达优宝食品有限公司
|
东坝
|
|
曾 海
|
15928222202
|
|
57
|
四川华泽源矿业有限公司
|
万缘
|
|
邱勇华
|
18181023077
|
|
58
|
广元市茶业（集团）有限公司
|
万缘
|
|
王海燕
|
15984448134
|
|
59
|
广元市食品（工业）集团有限公司
|
万缘
|
|
张海云
|
18308369916
|
|
60
|
四川河汇竹材有限公司
|
上西
|
|
李河川
|
13508065121
|
|
61
|
广元市金山食品有限公司
|
上西
|
|
张学民
|
18981201539
|
|
62
|
四川坝源林业开发有限公司
|
上西
|
|
赵有文
|
13881244283
|
|
63
|
广元市大广石料厂
|
雪峰
|
|
边 桃
|
15328128888
|
|
64
|
广元市雪峰山泉有限公司
|
雪峰
|
|
宋 敏
|
15183956363
|
|
65
|
广元千堆雪饮品有限公司
|
雪峰
|
|
邓晓林
|
13981208583
|
|
66
|
四川蜀锦工贸有限责任公司
|
雪峰
|
|
陈 娟
|
19981902681
|
|
67
|
广元大一污水处理有限公司
|
南河
|
|
姜 林
|
18683917202
|
|
68
|
广元娃哈哈饮料有限公司
|
盘龙
|
空港园区
|
宗庆后
|
0839-3423920
|
|
69
|
广元金弘农林有限公司
|
盘龙
|
空港园区
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