广元市利州区安全生产委员会办公室 关于四川满合荣建筑有限公司“7·10”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年7月10日，四川满合荣建筑有限公司在广元市利州区宝轮镇天曌村神仙桥发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《广元市利州区人民政府关于同意授权区应急管理局组织调查处理区本级管辖权限内一般生产安全事故的批复》（广利府函〔2022〕51号）等有关规定，2024年7月18日，利州区应急管理局牵头成立了事故调查组对该事故进行调查，经过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，同时针对事故原因和暴露出的问题，对相关部门单位提出事故防范和整改措施建议，形成了《四川满合荣建筑有限公司“7·10”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并经利州区应急管理局审核同意批复。相关部门单位按照批复要求，依据法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究，同时结合事故防范和整改措施建议，落实加强安全管理相关措施。

一、评估工作总体情况

利州区安委会办公室成立了广元市利州区四川满合荣建筑有限公司“7·10”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组，在四川满合荣建筑有限公司、宝轮镇人民政府等单位自查评估的基础上，评估工作组采取查阅资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故责任追究和防范整改措施落实情况开展了评估，收集了相关资料，完成了评估工作。

（一）责任单位行政处罚落实情况

四川满合荣建筑有限公司一是未配备兼职或专职的安全管理人员；二是该公司的吊篮作业人员、高处作业人员未进行岗前安全生产教育和安全知识培训，取得相应资质，擅自上岗作业；三是未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实生产安全事故隐患排查不到位，未及时发现并消除神仙桥维修加固时将挂篮设备车变更为吊篮施工的生产安全事故隐患；四是在神仙桥维修加固时未编制有针对性的安全技术措施。其行为违反了相关安全生产法律、法规及规章的规定，对事故的发生负有直接管理责任。由利州区应急管理局依法给予处50万元以上70万元以下罚款的行政处罚。

（二）责任人员行政处罚落实情况

1.王咸礼，四川满合荣建筑有限公司法人，一是未针对性的制定本单位施工现场作业人员的安全教育培训计划；二是未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除神仙桥维修加固时将挂篮设备车变更为吊篮施工的生产安全事故隐患。其行为违反了相关安全生产法律、法规及规章的规定，对本次事故的发生负有主要领导责任。利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》处以个人罚款24000元的行政处罚，处以公司51万元的行政处罚，已于2024年12月12日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

2. 寇治宝，四川满合荣建设工程有限公司2024年大部件运输道路改造＆吊装平台新建工程桥梁专业分包项目负责人。一是未严格实施公司的安全生产管理制度和操作规程；二是未组织开展吊篮作业人员安全生产教育和培训；三是未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未检查神仙桥维修加固安全生产状况，擅自将挂篮设备车变更为吊篮施工且未进行审查，使用吊篮前未进行安全技术交底，吊篮作业人员无登高作业操作证的生产安全事故隐患。其行为违反了相关安全生产法律、法规及规章的规定，对本次事故的发生负有主要管理责任。利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》处以个人罚款28800元的行政处罚，已于2024年12月12日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

3.夏梦琴，湖北海帆建筑工程有限公司2024年大部件运输道路改造＆吊装平台新建工程安全员。未认真履行安全生产岗位职责，未及时检查施工现场安全生产状况，未及时发现施工现场擅自将挂篮设备车变更为吊篮施工的安全隐患；未制止和纠正高处作业人员未经专业培训取得相应资格，擅自上岗冒险作业的不安全行为。其行为违反了相关安全生产法律、法规及规章的规定，对本次事故的发生负有管理责任。利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》处以个人罚款7872元的行政处罚，已于2024年12月11日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

4.王成龙，湖北海帆建筑工程有限公司2024年大部件运输道路改造＆吊装平台新建工程现场负责人。未全面履行现场负责人岗位职责：一是未抓好落实施工过程中的安全生产教育培训工作，未对高处作业人员的安全教育培训情况进行资格审查；二是未督促、检查施工现场安全生产工作，未及时发现并纠正施工现场擅自将挂篮设备车变更为吊篮施工的安全事故隐患。其行为违反了相关安全生产法律、法规及规章的规定，对本次事故的发生负有管理责任。利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》处以个人罚款12000元的行政处罚，已于2024年12月11日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

5.黎开炎，湖北海帆建筑工程有限公司2024年大部件运输道路改造＆吊装平台新建工程项目经理。未全面履行主要负责人岗位职责，一是未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促检查本单位安全生产工作，及时消除施工现场擅自将挂篮设备车变更为吊篮施工和吊篮作业人员无登高作业操作证的生产安全事故隐患；二是未组织修订实施本单位的生产安全事故应急救援预案；三是未严格审核四川满合荣建设工程有限公司安全生产教育培训、应急预案等相关资料。其行为违反了相关安全生产法律、法规及规章的规定，对本次事故的发生负有主要领导责任。利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》处以个人罚款21580元的行政处罚，已于2024年12月11日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

6.赵明勇，中共党员，宝轮镇人民政府应急办主任，未严格履行属地安全监管职责，区纪委监委对其进行批评教育。

7.李朴清，中共党员，区交通运输局副局长，履行行业安全生产管理法定职责不到位，区纪委监委对其进行批评教育。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）四川满合荣建设工程有限公司要深刻汲取事故惨痛教训，深刻反思，举一反三，认真整改安全管理方面存在的问题。加强安全管理，制定完善的管理制度，完善的安全操作规程，切实落实安全生产责任；能加大事故隐患的排查治理力度，及时发现和纠正违章指挥和违章冒险作业的行为；配备专职安全生产管理人员并严格履职；能加强工人的安全教育培训并做好记录，切实提高作业人员的安全生产技能和意识，安排专人进行施工现场监督，严格执行相关规章制度、规程，扎实做好各项安全生产工作。

（二）湖北海帆建筑工程有限公司能加强对承包方从业人员在项目工地的安全监管，完善施工现场安全措施，认真排查整治施工现场安全隐患，严格执行相关规章制度、规程，扎实做好各项安全生产基础工作，为从业人员提供安全的作业环境，从根本上提高安全水平。

（三）区交通运输局要认真吸取此次事故教训，严格按照“三个必须”的要求，严格落实行业监管责任，深入开展行业领域专项整治，开展隐患大排查大整治，以落实企业安全生产主体责任为主要抓手，强化安全生产准入、宣传教育、隐患排查治理、过程控制等方面的管理，大力开展安全隐患大排查、大整治活动，将安全生产的各项要求和措施落实到操作层面，有效防范化解安全生产风险，坚决杜绝此类事故的发生。

（四）宝轮镇人民政府认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作作出的重要指示精神，牢固树立安全生产红线意识和底线思维。深刻汲取该起事故教训，举一反三，坚决落实安全生产属地监管责任，督促相关部门完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针；能强化辖区企业安全生产主体责任、加强隐患排查治理；采取多种形式，开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育，加强安全生产工作的前瞻性，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转。

三、评估结论

从总体情况来看，四川满合荣建设工程有限公司及有关部门单位能认真吸取此次事故教训，注重加强安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》中对有关事故责任人员和责任单位提出的事故防范措施和工作要求。

广元市利州区安全生产委员会办公室

2025年6月26日