近年来，在我国东部产业结构升级的背景下，我国中西部地区在产业转移方面迎来了新的发展机遇。利州区紧抓时机，积极承接产业转移，推动产业结构调整。但在产业转移过程中也面临不少挑战。

一、困难问题

（一）产业链条尚未形成。利州区主要承接食品饮料和机械电子两大类企业。目前，我区的食品饮料企业大都还处在初级加工阶段，缺乏精深加工企业和有带动力的龙头企业，没有形成特色明显的产业链条。再加之农产品资源优势不明显不突出，农产品体量不大，企业转移意向不强烈。机械电子也缺乏大型有带动力的企业，东部及沿海大量机械制造企业周边都有大型企业配套，最为显著的就是汽车制造、电子设备制造等产业。这些企业都是依靠主导产业和龙头企业生存的配套企业，离开主导产业将无法存活，承接产业链条上的企业难度较大。

（二）承载不足配套不够。一是工业用地储备严重不足，项目用地涉及征地、补偿、基础设施建设等方面的资金需求缺口很大，而区财力有限，导致项目用地迟迟不能提供。二是物流成本过高。近几年利州区部分企业反馈，由于没有物流集散中心，目前广元发货都需要到成都等地周转，广元发浙江、西安等其它省市物流费用比成都发还贵，将导致企业物流成本增加。三是产业配套不足。特别是机械制造企业配套不足，企业平时生产所需原料、零部件的采购均无上下游配套，加之物流成本过高，企业引进困难。四是劳动力素质未达到承接东部产业转移项目的需求。

（三）目标企业意向不足。一是我区主要承接的食品饮料和机械电子也是成都、浙江、东部沿海等地的主导产业，所以我们只能争取极少的产能释放和因规划调迁的企业。二是大量企业对市场预期不足，影响企业扩张。三是东部企业转移意向不足。2016-2020年，北京、广东、浙江等地企业投资广元的占比仅为9.47%；广元承接东部产业转移吸引数量占比仅为7.1%。近三年来，利州区承接东部产业转移企业仅39家。

二、下一步努力方向和建议

（一）立足自身优势，紧盯主导产业。就利州区而言，食品产业长期占据40%以上的工业产值份额，食品产业的上下游链相完善，土地承载空间相对充足，加之完善的交通网络和厚重的历史文化沉淀，承接和发展火锅食材产业成为承接产业转移的主攻方向。我区将进一步解放思想，重点承接东部沿海有市场影响力的食材企业。

（二）加大人才招引，提升区域软实业。未来的城市间经济的竞争其实就是人才的竞争。各地均把人才招引纳入政府重点工作内容，纷纷出台优厚的支持政策。建议结合实际，调整并制定更具有吸引力的人才招引政策，争取更多的优秀人才到广元、到利州落户发展，提升区域软实业，从而有效解决企业的人才配套。

（三）关注企业痛点，加快物流产业发展。目前，我区企业发展面临最大的痛点是区域物流产业发展滞后，导致一些附加值相对高的食品企业竞争形势严峻，也加大了我区企业招引的难度。建议市区两级加快发展现代物流业，引进几家有影响力的物流企业，力争一到两年内全市、全区物流产业有质的提升，支持我区工业发展。

（四）加大园区建设，增强承载能力。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

（五）提升服务水平，形成综合服务能力。近年来，我区在企业服务方面成立了专门的管理机构，出台了《服务工业企业十二大机制》等一系列支持发展政策，服务水平有了较大的提升，但在综合协调服务能力方面尚有差距。下一步，继续坚持以企业为本，到园区一线开展工作，区级部门通力合作，努力提升工业园区综合服务能力，优化企业投资项目审批流程，打造更加便捷、高效、阳光的企业投资服务机制，进一步增强企业的获得感。